没娘的城管：没人爱没人管 很无奈很伤感
“就是政府出钱雇了一帮挨骂的”
站在人来人往的大街上，他发现自己的一身“官衣”，远没有警察的好使
2006年8月11日下午，成为城管执法的转折点，北京市海淀区城管副分队长李志强在对无照商贩崔英杰查处时，遭遇暴力抗法，被刺中颈部而死。这是北京城管成立8年来，首位因公殉职的城管执法人员。
崔英杰最终被判死缓，这一判罚也被媒体称为“尴尬的正义”。正是这种尴尬，成为城管执法从刚性转向柔性的契机。
2008年，奥运会将近，规范城管执法之声日盛，尤其是北京市开始对城管执法提出更高要求，“文明执法”成为流行词。
“文明执法”面临新的困境，连自己算不算公务员都不清楚的罗君，发现自己的执法权威日渐薄弱：暴力打砸不被允许，小贩商品只能暂扣，让小贩对城管执法开始失去恐惧感。“我们负责执法的项目越来越多，从四五个大项，到十多个大项。各个部门解决不了的问题，全都转到我们这边来了。”
大学毕业三年的王磊，正好在改革之初加入城管队伍。站在人来人往的大街上，他发现自己的一身“官衣”，远没有警察的好使：“轰走的无照小贩，你一离开他立即就会回来，回来你再轰，一来二去就会吵起来。小贩、居民的矛头全指向城管，被骂得狗血淋头是常事。”
也正是这段时间，城管队伍内部开始流传一个说法城管是“没娘的孩子”，另一个更直白的说法则是，“城管就是政府出钱雇了一帮挨骂的”。
“没娘的孩子”并非妄言，杨小军指出，在政府管理的机构和事业中，目前没有行业主管部门的机构有两个：一个是各地的行政(政务)审批服务中心，另外一个就是城管执法机构。各地城管执法机构属于地方市、县政府的执法机构，省级政府和中央政府中没有单独的城管执法机构主管部门。可以说，城管执法机构目前属于所谓无行业主管部门的执法机构。
王磊意识到这一点，已经是当上城管一年以后的事情。“工商局上面有工商总局，住建委上面有住建部，城管上面有什么?”
2008年11月底，一场意外将城管的无力推向顶峰，散发小广告的曹强在被天安门地区城管队员追赶后，跳入筒子河身亡。事后，公众开始质疑城管执法不当，开始讨论城管是否拥有“全力追赶”的权力。
“当时我觉得这样的讨论很荒谬，连追赶的权力都没有，我们干脆都待在巡逻车里算了。”王磊的质疑不无道理，据罗君回忆，事件发生后，许多城管开始消极执法，“能不干就不干，必须干就悠着干，千万别惹事”;亦有很多城管队员开始选择逃离，寻求门路转向其他政府机构：“很多人转到街道办去了，毕竟人家那是正规机构。”
“留不住人，城管队员流失比较大，导致还在工作的人也没什么荣誉感、成就感。”工作5年，王磊身边许多同事都跳到其他政府部门：“很多人将城管作为一个跳板，先进入公务员系统，再谋求更好的职位。”